1.1 宏观经济背景与政策导向
2025年，中国民生经济在复杂多变的全球环境中展现出强劲韧性。根据国家统计局数据，2025年上半年国内生产总值(GDP)同比增长5.2%，基本符合年初设定的目标区间，成功守住了”5%”这一重要心理关口。这一增长态势背后，是中国经济结构深度调整、新旧动能加速转换的生动体现。
政策框架的三大支柱：2025年民生经济发展呈现出”政策加码、结构优化、民生改善”的鲜明特征。中央经济工作会议明确提出”让消费成为拉动经济增长的重要引擎，同时确保民生福祉持续增进”，将促消费和惠民生紧密结合作为政策亮点。在财政政策方面，赤字率首次提升至4%，创历史新高，赤字规模达5.66万亿元，同比增加1.6万亿；专项债4.4万亿、超长期特别国债1.3万亿，重点投向”两重”(重大战略、重大安全)领域及民生短板。
消费与投资的协同发力：2025年1-4月，社会消费品零售总额同比增长7.5%，最终消费支出对经济增长贡献率回升至65%左右。服务消费(文旅、餐饮、健康等)表现尤为亮眼，升级类商品(智能家居、新能源车、国潮品牌)销售旺盛。投资方面，全国固定资产投资同比增长4.5%，高技术产业投资增长12.8%，制造业技术改造投资增长10.2%，产业升级步伐坚定。
1.2 就业市场的结构性变化
就业优先战略的深化落实：2025年，就业支持力度显著加大。全国人力资源和社会保障工作会议强调”做好保障”，提出健全最低工资制度，深化薪酬制度改革，适当提高社会保障待遇。针对2025届高校毕业生规模达1222万人的历史新高，政策强调开发更多发挥毕业生专长的就业岗位，加力支持中小微企业和社会组织吸纳毕业生。同时，建立城乡基层岗位归集发布制度，引导毕业生到基层一线建功立业。
重点群体就业保障：针对约3亿农民工群体，政策既拓展其外出就业渠道，也大力拓宽就地就近就业空间，提升县域经济的就业容量。通过劳务品牌建设，带动农民工实现技能化、品牌化就业，其工资收入普遍高于普通务工者。对零就业家庭等困难群体，落实就业援助制度，运用公益性岗位进行托底帮扶，确保有劳动能力的家庭至少一人实现就业，坚决守住社会底线。
新就业形态权益保障：2025年，人社部门将健全新就业形态劳动者权益维护保障机制，保障其合法权益。针对60岁以上仍在工作的农民工、灵活就业者和退休返聘人员，人社部拟出台新规，要求用人单位必须为其缴纳工伤保险(个人不缴费)，并明确了工伤赔偿标准。同时，优化养老保险补缴政策，允许超龄人员补缴后享受养老金待遇，解决了这一庞大群体的后顾之忧。
1.3 社会保障体系的持续完善
养老金”双上涨”机制：2025年将适当提高退休人员基本养老金，且政策倾斜更多向中低收入群体。同时，提高城乡居民基础养老金水平，并通过集体补助规范化试点等方式，提升城乡居民养老保险的整体待遇。为确保这些待遇按时足额发放，中央财政进一步加大补助力度，同时开展养老保险全国统筹调剂，超过3亿老年人将受益。
医疗保障标准提升：基本公共卫生服务经费人均财政补助标准进一步提高，达到每人每年99元；城乡居民医保人均财政补助标准再增加30元，达到每人每年700元。中央财政进一步加大对公共卫生服务和城乡居民医保的投入力度，支持各地提高基本医疗卫生服务的公平性和可及性，减轻人民群众看病就医负担。
困难群众兜底保障：中央财政安排困难群众救助补助资金1566.8亿元，支持各地及时发放救助金，落实对特困人员、低保对象等困难群体的兜底保障政策。配合相关部门指导地方丰富救助方式，进一步提升救助工作的精准性和有效性，让困难群众共享改革发展成果。
1.4 住房保障与城市更新
城中村和危旧房改造加力：中央经济工作会议提出加力实施城中村和危旧房改造，全国住房城乡建设工作会议也明确增加保障性住房供给，加大配售型保障房建设力度，帮助新市民、青年人、农民工等群体实现安居。因城施策调减限制性措施，落实住房信贷、税收政策举措，切实降低购房成本。
保障性住房供给扩大：2025年，北京将建设保障性租赁住房5万套，竣工各类保障房8万套。2024年底，陕西西安市504套配售型保障性住房面市，广东深圳市推出3599套保障性租赁住房。这些举措努力实现群众住有所居，让新市民、青年人等群体能够以合理价格获得住房保障。
城市更新与完整社区建设：全国290多个地级市已全面开展城市体检，支持有条件的县级市都开展城市体检。按照政府工作报告部署，着力抓三件事：一是把2000年以前建成的城市老旧小区纳入城市更新改造范围，因地制宜实施改造；二是城中村改造，范围扩大到全国地级及以上城市，在去年新增100万套基础上继续扩大改造规模；三是大力推进完整社区建设，重点是聚焦一老一小，完善无障碍适老化配套设施、政府托育服务设施、儿童活动场地。