2.1 民生经济政策框架
财政投入的民生导向：2025年，财政对民生领域的投入力度进一步加大，全国教育支出、社会保障和就业支出预算安排均接近4.5万亿元，分别增长6.1%和5.9%，卫生健康等支出也都保持较高增幅。财政部数据显示，2025年1-10月全国一般公共预算支出同比增长2%，而社会保障和就业、教育、卫生健康三项支出同比分别增长9.3%、4.7%、2.4%，均快于整体支出增速，印证了民生领域的优先保障地位。
就业优先政策组合拳：中央财政安排就业补助资金667.4亿元，支持地方落实就业创业扶持政策。延续降低失业、工伤保险费率，继续实施失业保险稳岗返还、就业见习补贴提前发放等政策，支持企业纾解困难、稳定岗位。实施一次性扩岗补助政策，并将实施范围扩大至社会组织，支持吸纳高校毕业生等青年群体就业；加强残疾人、零就业家庭成员等困难群体就业帮扶，促进重点群体就业。
教育医疗资源优化配置：中央财政安排学生资助补助经费809.45亿元，进一步提高国家奖助学金资助标准，扩大政策覆盖面。推动优化区域教育资源配置，支持和引导地方适应学龄人口变化形势，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，促进义务教育优质均衡发展，逐步缩小区域、城乡、校际、群体差距。
2.2 核心统计指标体系
经济增长指标：国内生产总值(GDP)是衡量经济总量的核心指标，2025年上半年同比增长5.2%。分季度看，一季度增长5.3%，二季度增长5.1%，整体运行在合理区间。服务业增加值同比增长6.0%，对经济增长贡献率超过60%；规模以上工业增加值同比增长4.8%，高技术制造业增加值增速达9.6%。
就业与收入指标：城镇调查失业率控制在5.5%左右，城镇新增就业目标1200万人以上。居民人均可支配收入增长与GDP增长基本同步，工资性收入占居民人均可支配收入的近六成。最低工资标准普遍上调，北京、广西、天津等地已宣布上调最低工资标准，直接增加了低收入劳动者的到手收入。
价格与消费指标：居民消费价格指数(CPI)目标下调至2%，2024年CPI仅增长0.2%，核心通胀低迷。社会消费品零售总额同比增长7.5%，最终消费支出对经济增长贡献率回升至65%左右。恩格尔系数从33%下降到29.8%，居民消费正由生存型向发展型、享受型消费升级。
社会保障指标：基本养老保险参保人数达到10.74亿人，参保率提升到95%以上。”十四五”以来，养老、失业、工伤三项社会保险基金收支总规模70.8万亿元，基金累计结余9.8万亿元，基金支撑能力稳步增强。城乡居民医保人均财政补助标准达到700元，基本公共卫生服务经费人均财政补助标准达到99元。
2.3 民生发展指数体系
民生发展指数的构成：中国民生发展指数是测度中国发展与民生状况的指标体系，包含经济发展、民生改善、社会进步、生态文明、科技创新、公众评价等6项一级指标及45项二级指标。该指数旨在为民生型国家建设提供决策支持，数据来源于国家统计局《中国统计年鉴》等公开统计文献。
民生质量指数：反映当前民生发展的状态和水平，包括收入与就业质量、文化与教育质量、生态与环境质量、居住与出行质量、安全与健康质量等二级指标。2025年，社区乡村新增了1.1万个助餐点，300多万老年人在家门口就能吃上一顿可口实惠的饭菜；街头巷尾多了3400多个口袋公园，1.9万多公顷草坪开放共享；2.5万多个老旧小区焕然一新。
公共服务指数：体现政府保障和促进民生所提供公共服务的水平和进度，包括基础设施建设、科教文卫建设、生态文明建设、公共安全建设、住房保障建设等二级指标。2025年，中央财政对民生领域的投入力度进一步加大，全国一般公共预算的教育支出、社会保障和就业支出预算安排分别增长6.1%和5.9%。
社会管理指数：反映政府加强社会管理能力建设，发展社会事业的水平和进度，包括城乡统筹管理、社会保障建设、就业与收入分配调节等二级指标。2025年，国家强化宏观政策民生导向，坚持把”投资于人”和”投资于物”紧密结合，推动更多资金资源服务于民生，形成经济发展和民生改善的良性循环。